《微短剧政策报告》 -

随着“微而精、短而美”的微短剧迅速崛起，其爆发式增长态势下却暴露出内容低俗化、同质化、版权纠纷及诱导消费等多重问题。如何推动微短剧向精品化发展？《微短剧政策报告》从监管、创作、版权与推广四个维度解析行业政策方向：监管“颗粒度”逐步细化，创作边界日益清晰，版权保护迫在眉睫，推广模式亦需警惕潜在风险。据预测，2024年中国微短剧市场规模已达505亿元，首次超越电影票房总量。到2025年市场规模将增至634.3亿元，2027年更将达到856.5亿元，预计年复合增长率达19.2%。行业品质升级需实现“次品→产品→作品→精品”的跨越，创作层面则需完成“表达情绪→表达情感→表达情怀”的转型，这构成了微短剧发展的关键路径。

随着监管标准逐步完善，微短剧领域正经历从粗放式发展向高质量突破的关键转型。国家广播电视总局近期接连发布《网络影视剧中微短剧内容审核有关问题的通知》《网络微短剧管理及创作提升计划实施指导意见》《微短剧备案工作最新规范》等政策文件，通过强化内容审核、优化备案流程、推动创作升级等举措，着力构建行业良性生态，引导微短剧实现从数量扩张到品质提升的战略性转变。

2023年2月，国家广播电视总局发布《关于进一步加强网络微短剧管理 实施创作提升计划有关工作》的通知，明确要求按照国产网络剧片分级监管原则，将微短剧划分为三类实施差异化审核管理，以提升行业治理效能。文件强调，网络视听平台需严格审查剧集资质，不得传播未标注许可证或备案号的内容，且不得进行相关内容的推介推广。从早期的无序扩张到当前的规范发展，主管部门通过细化管理颗粒度，推动微短剧行业实现可持续发展路径。

据行业观察，监管部门正推进《微短剧管理办法》制定工作，旨在通过清晰界定内容红线、强化监管边界，引导行业突破简单粗暴的内卷式竞争，转向注重创作质量与文化价值的良性发展。北京市广电局同步出台《网络视听平台内容监管方案》，深化“分类分级审核”机制与“白黑黄”名单制度，着力构建权责明晰的管理体系。

陆先高指出，当前同质化严重的“流水线作业”模式已制约行业发展。分类分层审核制度如同“大浪淘沙”，通过提升备案标准、强化专家预审流程，将推动行业实现供给侧改革。该制度依据微短剧“短平快”的制作特征——平均制作周期短、单集成本差异大、题材涵盖甜宠、科幻等多领域——建立精准化管理框架。高风险题材将接受专家全流程审查，而低风险作品可通过绿色通道提升制作效率。这种弹性化管理既保障内容安全，又激发行业创新活力。

值得关注的是，据澎湃新闻统计，2022年2351部热门微短剧中，出现频次超10次的关键词达56个，其中“归来”“千金”“总裁”“夫人”“大佬”最为常见。然而，部分作品因过度追求流量，导致剧情荒诞脱离现实，甚至出现暴力、色情等不良内容。同时，制作粗糙、画面模糊、演技生硬等问题也严重影响观众体验，亟需通过制度优化实现行业质量升级。

在实施“分类分层审核”制度的背景下，国家广播电视总局针对微短剧创作发布了多项管理指引。其中针对中老年题材的专项提示要求，作品应立足现实主义创作手法，深入挖掘中老年群体的生活百态与情感共鸣；针对“霸总”题材的管理提示则明确指出，创作者需避免以现实主义手法包装荒诞剧情，更不可借荒诞艺术之名编造过度离奇且缺乏人文关怀的内容；关于片名审核的提示强调，要通过规范化管理纠正不良创作倾向，从内容导向、命名规范、艺术表达等维度建立统一标准；而《微短剧要“爽”而有度》的文件提出三条核心禁令，明确要求作品在追求爽感体验时应注重价值引导，避免过度娱乐化倾向，从而为行业健康发展划定清晰的边界。

微短剧构建戏剧冲突本身并无不妥，但若过度放大矛盾、刻意丑化特定群体形象，将扭曲的婚恋与家庭关系泛化为社会常态，则背离了主流价值观。创作者唯有让悬浮的情节回归现实，将镜头从霸道总裁、豪门恩怨转向普通人的生活百态，方能让作品实现质量提升。随着行业监管政策的出台，"总裁"、"夫人"、"离婚"等敏感词汇已明显减少，原先依赖标题党、低俗内容、价值观偏差等违规手段生存的短剧已被大幅遏制。然而新的问题也随之浮现，部分作品在标题创作上动足脑筋，通过化用古诗词意象、改编经典名句营造文艺氛围，试图突破低俗表达的桎梏。但此类"诗意外壳"往往名实不符，观众在期待中打开剧集后，常遭遇剧情与标题严重脱节的尴尬局面。这种虚假包装实质上损害了观众权益，其催生的"曲解"现象已构成对受众信任的背离。

更有部分创作者为追求流量，不惜违背常识常理，设计出荒诞不经、逻辑混乱的情节架构。这些充斥着反常逻辑与颠覆三观的剧情，犹如精神层面的毒瘤，正以隐蔽方式侵蚀观众认知。当前微短剧产业仍面临严峻挑战，盗版侵权问题尤为突出。据12426版权监测中心数据显示，2023年平均每部短剧遭遇超过1224条侵权链接的侵扰。盗版方通过抖音、微信、淘宝等平台实施游击式传播，最终借助私域流量完成变现。行业预估盗版造成的潜在经济损失达200亿元，对短剧生态形成致命威胁。

2025年4月17日，一起涉及重大著作权侵权的刑事案件取得突破进展。映宇宙集团旗下广州快创网络科技有限公司报案后，警方经缜密侦查成功查处武汉两家关联公司，初步确认涉案金额逾千万元，多名嫌疑人已被依法采取刑事强制措施。红果短剧高级法律顾问闫春晓指出，当前盗版形式愈发隐蔽，除常见的平台UGC合集盗版、搜索引擎导流、网盘黑产交易外，甚至出现9.9元打包万部剧集的异常现象。部分盗版者通过改名换脸、切片播放等手段规避版权监测，给维权工作带来极大困难。

中国人民大学法学院讲师包丁裕睿指出，微短剧版权领域面临双重困境：若删除侵权内容过快，可能误伤合法内容；若处理不及时，则可能导致盗版行为泛滥，并引发连带责任。为此，他提出两方面解决策略：一是建立可信举报人机制，使权利人能够快速精准维权，优化处理优先级，高效打击真实侵权行为；二是借鉴欧盟《数字服务法》设立“好撒玛利亚人条款”，为积极筛查盗版内容的平台提供更多法律保护，避免因“多做多错”导致平台受罚。

针对微短剧行业频发的版权问题，监管部门与行业协会持续强化治理力度。中国网络视听节目服务协会发布《微短剧版权保护倡议书》，旨在为创作者营造健康创作环境，推动产业高质量发展。中国版权协会则成立微短剧工作委员会，向从业者发出《关于维护微短剧行业版权秩序的倡议》，提出提升法律意识、抵制侵权行为、完善版权制度、加强行业协同、畅通授权渠道等五项措施。

4月25日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，中央宣传部版权管理局局长王志成强调，微短剧凭借短小精悍、贴近生活等优势广受观众喜爱，但版权问题日益凸显，包括洗稿搬运、侵权改编、抄袭剽窃等现象。在微短剧内容创新与版权保护研讨会上，国家广播电视总局网络视听节目管理司司长冯胜勇指出，版权保护需形成多方共识，建立司法、学术、平台联合的统筹推进机制，同时完善行政管理机制，强化行业自律和作品身份标识技术。

祝燕南主任则提出版权保护的四个核心环节——创造、运用、保护与管理，其中创造作为源头至关重要，而处于中间环节的“保护”地位亟待提升。值得注意的是，江苏消协调查显示，90.86%的付费观众遭遇过问题，涉及自动续费、价格不透明、过度广告植入等现象。与此同时，微短剧作为老年群体新宠，却频陷付费骗局，剧情常在关键节点戛然而止，收费点精准设置在“卡点”“爽点”，诱导中老年用户冲动消费。

行业报告显示，2024年免费模式用户已取代付费用户成为增长主力，预示着“免费模式将超过收费模式”的趋势。随着行业规范发展，微短剧正摆脱粗制滥造标签，转向高质量发展阶段。然而其推广领域却成为“最强副业”虚假宣传的重灾区，诸如“月入过万”“爱看短剧就能赚钱”等诱导性口号犹如糖衣炮弹，吸引大量渴望快速致富的群体入局。

有业内人士指出，当前微短剧推广及小说推文等业务在法律界定上存在模糊地带，往往被归类为缺乏明确规则的灰色领域。部分经营者通过将此类内容包装成“课程培训”形式，试图规避监管，这种行为实则是在法律边缘进行试探。中国政法大学副教授朱巍明确表示，此类短视频营销本质上属于互联网广告范畴，依据《广告法》相关规定，培训类或教育类广告不得包含任何明示或暗示的保证性承诺。例如，若宣称“参加培训即可赚取高额收益”等效果性表述，均构成典型违法广告。从法律层面分析，此类广告不仅违反《广告法》，还可能触犯《互联网信息服务管理办法》中关于广告内容的禁止性规定，从而导致播出违规。另外，部分短视频营销以“种草”形式呈现，通过虚构专业人士或受益者形象进行推荐，此类行为同样违反广告法中关于禁止使用第三方背书的规定，要求广告发布者与经营者必须严格履行审核义务。